深入推进香港“一国两制”实践

深入推进香港“一国两制”实践

  法制日报7月15日文“三个必须”是习近平总书记于2014年12月在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上的重要讲话中提出来的。习近平总书记强调,“继续推进‘一国两制’事业,必须牢牢把握‘一国两制’的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定;必须坚持依法治港、依法治澳,依法保障‘一国两制’实践;必须把坚持‘一国’原则和尊重‘两制’差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废”。
  “三个必须”是在新的历史条件下继续推进“一国两制”的重要指针,也是习近平总书记对“一国两制”思想的重大创新。“三个必须”是对“一国两制”成功实践经验的总结,也是对实践中出现的问题的回应,是在新时期坚持和推进“一国两制”总的要求。“一国两制”自20世纪80年代提出以来,就得到所有人的欢迎,特别行政区的实践也证明它是成功的,是维护国家主权、保持香港和澳门长期繁荣稳定的根本保证。因此,牢牢把握“一国两制”的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定也将是新时期推进“一国两制”的前提。
  贯彻落实“三个必须”的关键,首先要全面准确理解“一国两制”。
  在“一国两制”的伟大构想中,“一国”与“两制”并不是处于同等的地位,“一国”是“两制”的前提,“两制”是为了更好地实现“一国”,并保证香港、澳门的繁荣稳定。因此,必须把“一国”放在首要位置,共同维护好国家主权、安全、发展利益。
  香港回归20年来的实践表明,弱化对“一国”的认识,将会对“一国两制”的全面准确实施带来极大的危害,继续推进“一国两制”,必须要按照习近平总书记所强调的,“一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保‘一国两制’在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。”
  其次,要强化宪法与基本法的效力,增进国家认同。国家认同是现代主权国家的基本特征,也是每个公民最低限度的政治伦理,通过宪法,将国家主权、国家意识融入特区宪制秩序之中,维护国家核心利益和民族尊严。基于宪法的国家认同是基本法制定和成功实践的核心价值,也是凝聚社会共识的基础,是香港、澳门社会引以为豪的法治持续发展的保障。基本法的成功实践,也为运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展,运用法律手段捍卫“一个中国”原则、反对“台独”、增进维护“一个中国”框架的共同认知、推进祖国和平统一提供了经验。
  再次,要依法落实基本法,关键是落实中央的全面管治权,尤其是中央的监督权。2014年,国务院发布了《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书,其中提出了“中央全面管治权”的概念,明确了“中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权和宪制责任”,指出“中央拥有对香港特别行政区的全面管治权,既包括中央直接行使的权力,也包括授权香港特别行政区依法实行高度自治。对于香港特别行政区的高度自治权,中央具有监督权力”。 
  特别行政区高度自治权是基于中央的授予产生的,而非香港、澳门固有的自治权。因此,中央有权力,也应当对香港、澳门的自治权力行使状况进行监督,它的范围及于特别行政区高度自治权的所有范围。为确保“一国”在“一国两制”实践中得到切实有效的维护,中央应依法、积极主动行使监督权,并完善相关的监督机制。
  最后,要推动特别行政区与内地的融合。“两制”的差异是客观存在的,但不应人为地夸大,而应该通过各种途径进行融合。二十年来,内地经济持续快速发展,香港、澳门与内地交流合作日益紧密,并从中获得巩固与提升自身优势的强劲动力、广阔空间和宝贵机遇。香港是内地最大的外资来源地、最大的融资平台、第四大贸易伙伴和第三大出口市场,是内地在境外最大的离岸人民币业务中心,是沪港通、深港通和债券通等国家金融开放的首发站。今后,国家将继续支持香港国际金融、航运和贸易三个中心建设,强化香港全球离岸人民币枢纽和国际资产中心功能,支持香港参与“一带一路”建设和“大湾区”建设。经济的融合,不仅促进了香港的繁荣稳定,更为促进国家认同提供了条件。

张武昌绘

中共十九大报告中5次提到港澳,并在3处展开论述。从提到次数到篇幅字数,都是历届党代会报告之最,充分体现了党中央和习近平总书记对港澳的重视和关怀。报告把坚持“一国两制”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,这是香港回归祖国后重新纳入国家治理体系的新发展新定位,也是“一国两制”事业在党和国家工作全局和民族伟大复兴进程中的新发展新定位。这和习总书记“七·一”视察香港时指出的“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好”的重要论述相呼应,共同赋予了香港“一国两制”实践新的历史使命和更高的政治要求。

中共十九大报告中5次提到港澳,并在3处展开论述。从提到次数到篇幅字数,都是历届党代会报告之最,充分体现了党中央和习近平总书记对港澳的重视和关怀。报告把坚持“一国两制”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,这是香港回归祖国后重新纳入国家治理体系的新发展新定位,也是“一国两制”事业在党和国家工作全局和民族伟大复兴进程中的新发展新定位。这和习总书记“七·一”视察香港时指出的“我们既要把实行社会主义制度的内地建设好,也要把实行资本主义制度的香港建设好”的重要论述相呼应,共同赋予了香港“一国两制”实践新的历史使命和更高的政治要求。

必发88,十九大报告关于港澳的论述,有六个关键句或关键词:

十九大报告关于港澳的论述,有六个关键句或关键词:

“四个不”和“有机结合”。“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇,确保‘一国两制’实践不变形、不走样”,是推进“一国两制”事业的基本原则和要求。“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”,是落实“四个不”的关键和核心。

“四个不”和“有机结合”。“确保‘一国两制’方针不会变、不动摇,确保‘一国两制’实践不变形、不走样”,是推进“一国两制”事业的基本原则和要求。“必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来”,是落实“四个不”的关键和核心。

“严格按照宪法和基本法办事”。宪法是国家的根本大法,拥有至高无上的权威,和基本法共同构成了香港特别行政区的宪制基础。十九大报告强调,按照宪法和基本法办事,昭示了中央依法保障“一国两制”实践的决心和意志。

“严格按照宪法和基本法办事”。宪法是国家的根本大法,拥有至高无上的权威,和基本法共同构成了香港特别行政区的宪制基础。十九大报告强调,按照宪法和基本法办事,昭示了中央依法保障“一国两制”实践的决心和意志。

“积极作为”。这是对香港特别行政区整个管治团队的要求,也是对以林郑月娥行政长官为首的新一届特区政府开局以来勇于担当、奋发进取的充分肯定。

“积极作为”。这是对香港特别行政区整个管治团队的要求,也是对以林郑月娥行政长官为首的新一届特区政府开局以来勇于担当、奋发进取的充分肯定。

“宪制责任”。按照总体国家安全观的要求,一国之内的任何地区都不应成为国家安全的短板、漏洞。在维护国家主权、安全方面,只有“一国”之责,没有“两制”之分。十九大报告点出履行宪制责任的问题,值得香港社会认真思考。

“宪制责任”。按照总体国家安全观的要求,一国之内的任何地区都不应成为国家安全的短板、漏洞。在维护国家主权、安全方面,只有“一国”之责,没有“两制”之分。十九大报告点出履行宪制责任的问题,值得香港社会认真思考。

“融入”。十九大报告中论述内地发展的许多战略部署都和香港息息相关,从“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,到“一带一路”、人民币国际化,再到“探索建设自由贸易港”等各项举措,都是对香港的重大利好。香港拥有很多独特优势,完全可以在国家发展大局中发挥所长,共享国家发展的大蛋糕。

“融入”。十九大报告中论述内地发展的许多战略部署都和香港息息相关,从“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”,到“一带一路”、人民币国际化,再到“探索建设自由贸易港”等各项举措,都是对香港的重大利好。香港拥有很多独特优势,完全可以在国家发展大局中发挥所长,共享国家发展的大蛋糕。

“爱国者为主体”“国家意识”和“爱国精神”。坚持由以爱国者为主体的港人来治理香港,确保特别行政区政权牢牢掌握在爱国者手中,是“一国两制”的本质要求,也是香港长治久安的根本保障。为此,我们必须旗帜鲜明地发展壮大爱国爱港力量,旗帜鲜明地加强对全社会特别是青少年国家意识和爱国精神的教育、宣传、培养与传承,打造与“一国两制”相适应的主流社会意识形态。

“爱国者为主体”“国家意识”和“爱国精神”。坚持由以爱国者为主体的港人来治理香港,确保特别行政区政权牢牢掌握在爱国者手中,是“一国两制”的本质要求,也是香港长治久安的根本保障。为此,我们必须旗帜鲜明地发展壮大爱国爱港力量,旗帜鲜明地加强对全社会特别是青少年国家意识和爱国精神的教育、宣传、培养与传承,打造与“一国两制”相适应的主流社会意识形态。

在增强国家意识、国家观念的问题上,应正确认识和把握“六对关系”,即宪法和基本法、中央全面管治权和特区高度自治权、融入国家和自身发展、中央政府和特区政府、“港事港办”“香港思维”和“内地方式”“北京思维”、“一国”和“两制”的关系。其中,“一国”是“两制”的根本前提,没有“一国”就没有“两制”。“宪法意识、宪法精神”对“一国两制”事业和香港是“福”、是“根”、是“本”,是“定海神针”。“一带一路”、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大国家战略是香港融入国家发展大局的重要平台、重要机遇,给香港带来巨大发展机遇和红利。

在增强国家意识、国家观念的问题上,应正确认识和把握“六对关系”,即宪法和基本法、中央全面管治权和特区高度自治权、融入国家和自身发展、中央政府和特区政府、“港事港办”“香港思维”和“内地方式”“北京思维”、“一国”和“两制”的关系。其中,“一国”是“两制”的根本前提,没有“一国”就没有“两制”。“宪法意识、宪法精神”对“一国两制”事业和香港是“福”、是“根”、是“本”,是“定海神针”。“一带一路”、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大国家战略是香港融入国家发展大局的重要平台、重要机遇,给香港带来巨大发展机遇和红利。

在中国特色社会主义进入新时代、香港也进入“成年礼”后新阶段的历史节点上,我们将以更宏大的视野来审视国家与香港的昨天,把握国家与香港的今天,谋划国家与香港的明天,珍惜好、维护好、巩固好、提升好当前香港来之不易的良好态势。我们坚信香港同胞将同祖国人民共担民族复兴的历史责任,共享祖国繁荣富强的伟大荣光,推动香港“一国两制”成功实践行稳致远。

在中国特色社会主义进入新时代、香港也进入“成年礼”后新阶段的历史节点上,我们将以更宏大的视野来审视国家与香港的昨天,把握国家与香港的今天,谋划国家与香港的明天,珍惜好、维护好、巩固好、提升好当前香港来之不易的良好态势。我们坚信香港同胞将同祖国人民共担民族复兴的历史责任,共享祖国繁荣富强的伟大荣光,推动香港“一国两制”成功实践行稳致远。

(作者王志民,中共十九大代表,十九届中央委员、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。)

(作者王志民,中共十九大代表,十九届中央委员、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。)

(本报记者 吴亚明整理)

(本报记者 吴亚明整理)

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